专家观点分享 | 刘晶昊:新时代生活垃圾分类的政策分析与解读

    一、生活垃圾分类的新形


    垃圾分类是环卫工作的重要组成部分。长期以来,中国城市建设研究院(以下简称:中国城建院)作为我国环卫领域的国家队,一直在从事相关的研究。中国城建院的长期研究基础为近几年中央提出的垃圾分类工作提供了良好的技术支撑,习总书记2016年底提出垃圾分类的工作之前,中国城建院已经用将近两年的时间汇总了十几年来的储备和积累,为中央决策提供了支持。


    习总书记抓住了环卫工作的关键和痛点,就是“邻避”问题。中央也把垃圾分类作为解决“邻避”问题的重要手段。中央的考虑我们必须理解到位!中央的文件也提到了具体的工作应该怎么做。

    长期以来,政府普遍认为垃圾分类是老百姓的事,老百姓没有做好,主要责任不在政府。政府要转变意识,转变职能,我们要从最难干的事情先入手。不能一说到垃圾分类就强调宣传老百姓素质,政府和公共机构首先要带头。因此,习总书记对党政机关、对军队、对学校、对医院等公共机构提出了更高的要求。


    在中央的号召下,全国人大也开始在国内进行调研,为相应的法律法规奠定基础。


    全国政协和各民主党派也开始调研了解民情,为中央提供政治协商的依据,他们发现小小的垃圾问题涉及国计民生和国家文明,是生态体制中重要的一环。

    二、生活垃圾分类的新政策


    在这样的背景下,国家发改委和住建部联合发布了一个《关于加强生活垃圾分类制度实施方案》的通知。文件跟以往的区别在于强制性,要求城市政府带头,引导居民开展垃圾分类的工作。

    党政机关垃圾分类


    军队单位推进了垃圾分类工作


    医疗机构开展了垃圾分类

    除了有可回收物,输液玻璃瓶等还有一定的危害性。在医疗机构开展垃圾分类时,突出重点,将有害垃圾的分类作为一个重点。

    学校


    培育一个孩子可以带动一个家庭,带动一个家庭可以带动一个社区。在这样的理念下,教育部、中共中央宣传部等一些机构针对学校里如何开展,包括幼儿园、小学、中学,如何在教育的工作中提高他们的生态文明的水平,将垃圾分类作为一个抓手,开展各种各样的活动。

    现在有很多国内的示范城市有专门针对中小学提供的不同版本的教材,幼儿园比较卡通一点,小学比较多图片,中学可能文字内容和统计数据比较多一些,有针对性的推广垃圾分类理念。

    快递业


    快递业也在行动。随着我们社会生活的改变,特别在中国,有微信、移动支付、网购的社会应用场景,我国的快递行业得到快速的发展。在这个过程中产生了大量的包装,如何在社会生活中实现有效的分类管理,构建良好秩序,在这方面也开始在想一些新的思路,包括使用一些循环的包装。

    2017年12月,住建部作为整个环卫行业的主管部门勇挑重担,部长亲自在厦门组织召开全国垃圾分类的现场会。在会议上也提出了面向2020年要基本建立垃圾分类的体系,2030年全面建立垃圾分类制度。我国现在非常重视制度体系建设,其中很重要的一块是生态文明制度体系。这个体系现在细分有八个方面,生活垃圾分类制度就在其中,这个制度已经嵌入到了整个国家全面的体系改革当中。


    住建部现在明确了46个试点城市,也进行了相关的工作的部署,要求地方的46个城市每个月要向住建部提供一次工作进展的报告,大概每三个月住建部会面向全国发布进展的情况。


    2018年初,发布了工作情况的公示,46个城市里完成度有一些数据,基本上都行动起来了。


    2018年6月,住建部的例行新闻发布会上,垃圾分类的工作由点到面逐步启动,党政机构和军队怎么执行,企业怎么执行,并开发了一个评价体系,对各城市有排名,促进每个城市有工作的动力。


    2018年9月,在武汉召开了第三季度的发布会。从总体来看,我们是摸着石头过河的阶段,因为垃圾分类不是一个突击性的工作,而是需要打持久战,要摸着石头过河,没有石头也要过河。

    住建部倪虹副部长提出三点要求:

    第一,坚定目标和信心;

    第二,找准工作的突破口,已经取得了一定的成效,但是总体的投入非常高,所以需要有一些持续的工作方式;

    第三,城市方面要扎实推进。

    住建部已经把垃圾分类和脱贫攻坚结合起来,在一些农村地区,探讨在基层自治的地方如何实现垃圾分类。


    现在生态文明保护也是一个很重要的话题,党中央、国务院也提出了明确的要求,包括蓝天保卫战、净土保卫战等等,在净土保卫战中已经把垃圾分类工作列入进去。


    传统观念里,政府出钱老百姓受益,但是按照新的理念,谁污染谁付费,所以老百姓需要付费。在这样的情况下,中央开始完善价格机制,2018年上半年国家发改委要求中国城建院的专家去商议如何推进这样的工作。该文件已经在2018年5月份发布了,这给类似中国城建院这样的科研和咨询机构提供了机会,更好地完善行业的价格机制,推动行业进步。

    三、生活垃圾分类的新发展

    政府推动


    从发展方面来看,在垃圾分类这项工作中还是以政府牵头作为龙头。

    第一,需要有立法。现在部分城市已建立了生活垃圾分类管理条例,银川是国内第一个。

    第二,需要有机构、有人员——需要政府推动。

    第三,制定相应的规划和工作方案。许多城市在不知道怎么开展工作的时候会找中国城建院。

    另外,还有考核评价的机制,工作有没有干好需要考核评价。

    全面参与


    垃圾分类关系到13亿人的环境问题,所以不管是城市还是农村,中国的每一个人都要有垃圾分类的意识和行动,建立良好的生活秩序。因此,从管理角度有两个重点:第一是强制的,党政机关学校要强制地去推;第二要从街道社区方面带动全面的工作。


    宣传是全方位、全口径的。这几年,微信、微博等新媒体的诞生,有助于构建全方位的舆论引导,构建良好垃圾分类的社会氛围。

    城乡统筹

    人员要全覆盖,在空间上也要全覆盖。在城市,要做垃圾分类;在农村,也要做垃圾分类,主要是有害垃圾、可回收物和废旧衣物等等。

    因地制宜,精准分类


    还要关注电子垃圾、建筑垃圾等等,所有的废弃物进行统筹考虑。在整个城市的构建中会有不同的功能划分,有不同的生产条件、生活条件和社会活动,因而产生的垃圾也是不一样的。


    在不同场所,垃圾产生的特性也不同,需要因地制宜设置垃圾桶,引导分类精准投放。


    分类垃圾桶


    智能垃圾分类设施

    既然垃圾不一样,治理垃圾的方法也是不一样的,分类的标准也是不一样的。所以有什么就分什么,多的用大桶、少的用小桶,所以垃圾分类工作要落到实处,要因地制宜,并可利用现代化的一些技术、装备、手段。早期的垃圾桶200元一个,后来有组合式的,到1000元一个。有一些桶在投放口细节上有讲究,回收纸的是一条缝,回收瓶子的用一个圆口。此外,还有一些垃圾桶配备了太阳能板,我们可以把几百元的垃圾筒做到上万元,但是其合理性和性价比还有待评估。经济性和适应条件将是下一步研究的重点之一。

    垃圾分类处理系统


    【厦门市】分类投放、分类收集、分类运输


    【厦门市】分类处理

    中国城建院在厦门做了很多垃圾处理的方案,包括综合园区,在园区里有焚烧厂、工业废物填埋场、再生利用的利用基地等等,打通了整个垃圾收运处理体系的任督二脉。

    系统治理


    以前主要是讲管理,现在更多的是提治理。包括五方面的规范,我们要统计分析,要对投入产出进行经济核算,最后有自己的信息进行共享,然后再进行反馈,这样的话才能达到最终全面治理的目标。

    四、生活垃圾分类的新时代


    面向未来,在十九大报告的指引下,在党中央的领导下,按照全心全意为人民服务的意识,以人民为中心开展环卫工作,促进城乡建设、生态文明的工作。我们要秉承新发展的理念,坚持人与自然的和谐共生。


    除了在中国的范围内,中央也提出了人类命运共同体,塑料垃圾是西方的文明产物,在中国也有广泛的应用,我们发现塑料垃圾遍布全球。塑料垃圾已深入到世界各地,包括广大农村和不发达地区。

    在发达国家垃圾也有物流,所以从发达国家转向发展中国家。

    垃圾管理内在的驱动力也在逐步发生变迁,最早关注垃圾的经济价值;后来发展到公共健康(垃圾很脏要产生疾病,所以要单独管理),后来发现污染环境(污染水和空气),所以要环境保护;现在我们发现还有气侯变化的因素。
    中国垃圾管理排的二氧化碳和美国垃圾管理排放的二氧化碳,在全球是共通的,会对地球的气候变化产生影响。

    所以我们应该联合起来,不仅要有行业的眼光,而且要有城市的眼光,要从不同的层次,首先立足于环卫行业,认真的对待垃圾的问题,提高垃圾处理的治理水平。


    我们也要支持住建系统改善城乡的面貌,提升城乡人居环境,把垃圾问题和人们生活品质结合起来。习近平总书记提出树立生态文明的理念,就是要求我们从内心发觉出我们对美好生活的向往和追求,另外我们还需要面向全社会、向全世界提供中国智慧和中国方案。

    非洲第一个垃圾焚烧就是中国城建院设计的。中国智慧和中国方案在非洲大地上的得到了一次综合的实践。

    人们对美好生活的向往需要共同缔造的思想。政府做更宏观的,微观的事情通过市场、通过社会、通过基层社区的共谋、共建、共治、共享来实现。我们要在基层,通过社会自治的作用,主动参与垃圾分类、从点滴做起,勿以善小而不为,勿以恶小而为之,自觉实现我们对环境秩序的文明价值。

    关于作者


    刘晶昊  中国城建院 环境卫生工程技术研究中心主任 

    教授级高级工程师,长期从事环境卫生和城市生活垃圾管理相关的政策研究、科研工作、标准制定、发展规划、技术咨询、工程项目设计等工作,熟悉国内外生活垃圾技术、政策和发展状况。兼任住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工,住房和城乡建设部市容环卫标准化技术委员会委员,国家发改委循环经济专家咨询委员会委员。

    中国城市建设研究院有限公司隶属于中国建设科技集团,是经国务院批准设立的城市建设行业综合性的科研设计单位,拥有市政公用行业(环卫、排水、给水、供热、道路、桥梁)、风景园林、建筑工程、城市规划、工程咨询、人防工程、环境工程专项和工程监理等十几个专业甲级资质。多年来主编和组织编写了城镇建设行业标准300多项,主持完成了多项国家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”计划国家重点科技攻关项目,是国内权威的科技创新型科研设计企业。城建院作为国有大型综合科技型服务机构,在城乡建设领域为客户提供咨询、规划、设计、工程建设、设备集成、监理等一揽子解决方案。为全国300多个城市提供服务,从不同层面解决城市面临的问题,是具有丰富实践经验的新型生态城市建设服务商。



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